加快構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。習近平總書記不僅多次強調要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握全面落實加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，還對不同地區(qū)服務和融入新發(fā)展格局的方向與路徑提出了明確要求，構建新發(fā)展格局工作已取得明顯成效。然而，由于在認識上存在的一些誤區(qū)，各地構建新發(fā)展格局的實踐還面臨一些共性問題和普遍疑惑，也制約了構建新發(fā)展格局的順利進行。為此，必須從理論層面厘清關于新發(fā)展格局的“知行誤區(qū)”，為各地加快構建新發(fā)展格局掃清障礙。

　　新發(fā)展格局是內外共存的一套循環(huán)，不是相互排斥的兩套循環(huán)

　　構建新發(fā)展格局的目標定位是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。但這并不意味著國內大循環(huán)與國際大循環(huán)是兩套同時存在卻相互排斥的獨立循環(huán)。這種認識誤區(qū)是導致很多地方在實踐中難以正確處理內部增長動力與外部增長動力關系的主要原因。

　　實際上，在全球化時代，對任何一個國家而言，都只存在一套國民經(jīng)濟循環(huán)，但在經(jīng)濟循環(huán)的不同環(huán)節(jié)，國內與國際要素的力量大小、參與程度、主導地位會有所不同。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既可以由國內企業(yè)來完成生產(chǎn)任務，也可以讓國外企業(yè)來參與生產(chǎn)過程，還可以由兩者協(xié)同完成生產(chǎn)目標。又比如在消費環(huán)節(jié)，既能以國內的市場需求作為支撐，也可充分利用國際市場需求。由此可見，在一個國家的經(jīng)濟循環(huán)中，國內力量與國際力量始終是兩大共存的主體。兩者力量的對比，決定了國家整體大循環(huán)的狀態(tài)、結構與性質。

　　當前，國際形勢和外部發(fā)展環(huán)境的復雜變化，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的不確定性與風險。在這種情形下，一方面，我們必須從國家安全的角度出發(fā)，充分考慮可能出現(xiàn)的如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際力量被退出、消費環(huán)節(jié)的國際力量快速縮小等極端情形，加快構建國內大循環(huán)，確保在極端情況下國民經(jīng)濟能夠正常運行。另一方面，也要看到，經(jīng)濟全球化是不可逆轉的時代潮流，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，任何國家不可能依靠一己之力來遏制和中斷這一趨勢。因此，我們也要繼續(xù)深度參與國際大循環(huán)，堅定不移實行高水平對外開放，敞開大門搞建設，與絕大多數(shù)國家一起合作實現(xiàn)共贏。

　　新發(fā)展格局是經(jīng)濟系統(tǒng)的全程循環(huán)，不是相互割裂的環(huán)節(jié)循環(huán)

　　近幾年的外部環(huán)境變化，沖擊了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型進程的平穩(wěn)性與持續(xù)性。以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是順利構建新發(fā)展格局的重要內容。不可否認，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，是構建新發(fā)展格局的一個關鍵問題。然而，這并不意味著構建新發(fā)展格局僅僅局限于攻克“卡脖子”技術。實際上，構建新發(fā)展格局是對傳統(tǒng)發(fā)展模式轉型提出的整體要求，如果只將注意力集中于經(jīng)濟循環(huán)的單一環(huán)節(jié)，就容易忽略新發(fā)展格局的整體意義并制約其有效進展。

　　從經(jīng)濟循環(huán)的本質看，構建新發(fā)展格局要實現(xiàn)的經(jīng)濟循環(huán)是包括生產(chǎn)、流通、消費等全部環(huán)節(jié)的系統(tǒng)循環(huán)，攻克“卡脖子”技術只是實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通循環(huán)的應有之義。除此之外，構建新發(fā)展格局還必須同時在流通與消費環(huán)節(jié)實現(xiàn)暢通循環(huán)，而這兩個環(huán)節(jié)恰恰又是我國傳統(tǒng)發(fā)展模式的長期癥結所在。如在流通環(huán)節(jié)物流成本高企制約我國商品貨物的高效便捷流通；又如在消費環(huán)節(jié)，國內需求不足制約明顯，是國內經(jīng)濟循環(huán)梗阻點形成的重要成因。

　　可見，構建新發(fā)展格局必須超越僅關注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單一視角，而應堅持從經(jīng)濟循環(huán)的全過程出發(fā)，同時瞄準生產(chǎn)、流通與消費環(huán)節(jié)的不同梗阻點，協(xié)同發(fā)力。一方面要集中力量辦大事，通過新型舉國體制來加快突破“卡脖子”技術，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的暢通無阻；另一方面也要加快推動流通與消費環(huán)節(jié)的體制機制改革，降低流通成本，增加居民收入，持續(xù)增強經(jīng)濟增長的內生動力，確保整個經(jīng)濟體系的系統(tǒng)循環(huán)。

　　新發(fā)展格局是融為一體的國內大循環(huán)，不是相互獨立的地方小循環(huán)

　　在新發(fā)展格局的空間載體上，習近平總書記明確指出“黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我小循環(huán)”。然而，有的地方并沒有全面、準確理解這一要求，不僅沒有將整個國家作為承載國內大循環(huán)的載體，反而將自身作為主要載體并以此制定了相應發(fā)展戰(zhàn)略，最終導致一系列不利于新發(fā)展格局順利形成的問題。

　　如目前全國很多地方都在實施的產(chǎn)業(yè)鏈補全或產(chǎn)業(yè)鏈招商行動，就是這一認識誤區(qū)的實踐表現(xiàn)。應該承認，以產(chǎn)業(yè)鏈為導向，結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際來不斷地延長產(chǎn)業(yè)鏈，是增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭能力的重要途徑。但也要看到，如果大到一個省、小到一個縣，所有的地區(qū)都以占據(jù)整條產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展目標，最終無疑會出現(xiàn)大量的重復建設和激烈的惡性競爭并導致巨大的資源浪費。這是因為，即使同一條產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游產(chǎn)業(yè)，其所需要的要素稟賦、發(fā)展環(huán)境、技術條件也不一樣。在這種背景下，如果一個地區(qū)不顧自身實際情況，盲目地向產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)進行無限擴張，不僅難以實現(xiàn)自身發(fā)展目標，反而還會影響國家整體經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，如最近引起廣泛關注的“互害式招商”，即部分地方政府為爭項目互挖存量企業(yè)的現(xiàn)象就是這一后果的直接體現(xiàn)。

　　因此，在加快構建新發(fā)展格局的過程中，要準確認識到經(jīng)濟循環(huán)載體的國家屬性與經(jīng)濟活動主體的地方屬性之間的關系。在產(chǎn)業(yè)體系的整體目標上，相關部門要堅持以增強國家競爭優(yōu)勢為整體目標，通過頂層設計來加快推動全國統(tǒng)一大市場建設，同時要引導并約束地方根據(jù)自身比較優(yōu)勢來選擇發(fā)展方向與制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅決遏制地方之間的無序競爭、重復競爭與惡意競爭，為新發(fā)展格局的順利形成奠定制度基礎。

　　新發(fā)展格局是產(chǎn)業(yè)共生的穩(wěn)固循環(huán)，不是相互替代的脆弱循環(huán)

　　相比于傳統(tǒng)發(fā)展格局，新發(fā)展格局的定位更高、目標更高、要求更高。與此同時，在實現(xiàn)發(fā)展格局的轉變過程中，作為主要發(fā)展載體的產(chǎn)業(yè)體系，能否實現(xiàn)轉型升級并成功培育出大量具有世界競爭力的新型產(chǎn)業(yè)將至關重要。然而，在融入和服務構建新發(fā)展格局的過程中，有的地方并沒有處理好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關系，往往重視新型產(chǎn)業(yè)的培育而輕視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取了簡單的“一退了之”或“一關了之”的做法，這也給我國實體經(jīng)濟帶來了較大的發(fā)展壓力。顯然，這種認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)之間存在相互替代關系的做法，并不符合構建新發(fā)展格局的要求，如果長期持續(xù)，將對新發(fā)展格局目標的順利實現(xiàn)帶來較大阻礙作用。

　　超大規(guī)模市場優(yōu)勢是構建新發(fā)展格局的重要支撐，這一優(yōu)勢既來源于14億多人口所產(chǎn)生的巨大消費規(guī)模，也來源于我國產(chǎn)業(yè)體系的全工業(yè)門類優(yōu)勢，在未來構建新發(fā)展格局的過程中，也必然要求繼續(xù)保持這種規(guī)模優(yōu)勢。因此，在大力發(fā)展與培育新型產(chǎn)業(yè)的同時，也要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，不能輕率地給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貼上“落后”“低端”“低效”的標簽，甚至采取強制措施來淘汰這些產(chǎn)業(yè)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的相互影響、相互關聯(lián)、相互促進是確保經(jīng)濟循環(huán)持續(xù)暢通的重要條件。雖然技術復雜度、要素構成度、產(chǎn)品利潤率不同，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)仍然存在密切聯(lián)系：當傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，新技術與新設備的產(chǎn)業(yè)應用范圍會更加普及，這會顯著加速新型產(chǎn)業(yè)的培育；當新型產(chǎn)業(yè)開始逐漸成熟，又會進一步為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供更大的助力。

　　因此，構建新發(fā)展格局要正確認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關系，堅決破除將兩者視為對立兩方的錯誤認識。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，既要給予新型產(chǎn)業(yè)培育過程更多的耐心，也要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，來助推新發(fā)展格局的順利形成。

　　新發(fā)展格局是更上層樓的動態(tài)循環(huán)，不是原地補短的靜態(tài)循環(huán)

　　在構建新發(fā)展格局的過程中，有的地方將其誤解為僅是彌補國內產(chǎn)業(yè)短板、技術短板、發(fā)展短板的戰(zhàn)略舉措，這也使得很多地方僅將發(fā)展短板產(chǎn)業(yè)或攻克短板技術作為自身融入和服務構建新發(fā)展格局的主要路徑。但這種將補短板作為構建新發(fā)展格局根本目標的觀點和思路，沒有準確理解習近平總書記強調的“構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計”這一重要論斷的深刻含義。

　　從短期目標看，加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通和國家發(fā)展安全是構建新發(fā)展格局的必然要求。但也要看到，構建新發(fā)展格局與補短板并不具有“一對一”的因果關系。構建新發(fā)展格局是基于我國自身的長期發(fā)展目標，根據(jù)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。因此，構建新發(fā)展格局，固然要求加快彌補各種短板弱項，確保國民經(jīng)濟體系在極端情況下的生存力，但更重要的是要著眼長遠、立足自身，全方位增強國家發(fā)展體系的競爭力與發(fā)展力，不斷推動整個國家發(fā)展達到更高水平。這也是全面貫徹落實習近平總書記在內蒙古調研時提出的“我們要繼續(xù)攻堅克難，再上層樓”這一要求的根本路徑。

　　可見，構建新發(fā)展格局，既要在頂層設計層面堅持系統(tǒng)思維與動態(tài)思維，以實現(xiàn)國家持續(xù)發(fā)展為根本目標，從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)與文化等各個領域同步著手，在持續(xù)彌補各個領域內部發(fā)展短板的同時，提高不同領域之間的協(xié)調發(fā)展程度，增強國家發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性，也要引導地方進一步強化大局意識和質量意識，加快推動自身發(fā)展模式的高質量轉型，為國家發(fā)展水平的不斷躍升提供更有力的支撐。

　　構建新發(fā)展格局任重道遠，既要在認識上盡快厘清關于構建新發(fā)展格局的認知誤區(qū)，也要在方法上始終堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用，更要在實踐中堅持順勢而為、精準施策、久久為功，持續(xù)破除制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題。