建設(shè)更高水平法治中國

　　中共哈爾濱市委黨校

　　政治和法律教研部教授

　　楊娜

　　黨的二十大報告就“堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)”作出全面戰(zhàn)略部署，擘畫了新時代新征程法治中國建設(shè)的宏偉藍圖，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了強有力的法治支撐。

　　定綱指向法治中國建設(shè)的提出和推進

　　2013年初，習(xí)近平總書記在關(guān)于政法工作的一個重要批示中首次提出建設(shè)“法治中國”的新要求。黨的十八屆三中全會就“推進法治中國建設(shè)”的目標(biāo)和任務(wù)作出論述。黨的十八屆四中全會號召全黨和全國人民“為建設(shè)法治中國而奮斗”。黨的十九大決定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大立足新的歷史方位和新的使命任務(wù)對“推進法治中國建設(shè)”作出全方位戰(zhàn)略部署?！胺ㄖ沃袊泵枋隽宋覈ㄖ谓ㄔO(shè)宏觀層面的目標(biāo)方向，這一概念因其無可比擬的開放性和包容性成為中國特色社會主義法治理論的統(tǒng)領(lǐng)性概念。建設(shè)法治中國不僅要建設(shè)法治國家，還要法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。建設(shè)法治中國不僅要依法治國，還要依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。

　　砥礪十年新時代法治中國建設(shè)重要成就

　　中國特色社會主義進入新時代，在習(xí)近平法治思想的指引下，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，取得了五方面突出成就。

　　第一，社會主義法治國家建設(shè)深入推進?！耙粋€現(xiàn)代化國家必然是法治國家?！苯ㄔO(shè)社會主義法治國家是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，制定實施了法治政府建設(shè)實施綱要，更好發(fā)揮法治政府在法治國家建設(shè)中的示范帶動作用。制定實施了法治社會建設(shè)實施綱要，更好發(fā)揮法治社會在法治國家建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用。

　　第二，全面依法治國總體格局基本形成。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過召開十八屆四中全會對于全面依法治國工作作出專門部署，通過成立中央全面依法治國委員會加強對全面依法治國工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過召開中央全面依法治國工作會議明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，通過出臺“一規(guī)劃兩綱要”對全面依法治國作出系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性制度安排。

　　第三，中國特色社會主義法治體系建設(shè)加快推進。不斷完善立法體制機制，加強國家安全、食品藥品安全等重點領(lǐng)域立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平全面提升，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高，加快形成高效的法治實施體系。健全全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系，全面加強對立法、執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。加強法治人才隊伍建設(shè)，推動法治信息化建設(shè)，強化法學(xué)理論研究，加快形成有力的法治保障體系。制定、修訂百余部中央黨內(nèi)法規(guī)，大規(guī)模清理新中國成立以來頒發(fā)的黨內(nèi)法規(guī)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　第四，司法體制改革取得重大進展。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。推進司法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，絕大部分工作人員調(diào)整到辦案一線，辦案數(shù)量、結(jié)案率、服判息訴率全面提高。強化訴訟活動法律監(jiān)督，依法糾正一大批重大的冤假錯案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　第五，社會公平正義法治保障更為堅實。人權(quán)法治保障逐步完善，執(zhí)法司法規(guī)范化水平全面提升，行政復(fù)議監(jiān)督力度明顯加大，公益訴訟立法加快推進，訴訟活動法律監(jiān)督不斷強化，切實保證了人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義等方面的更高需求得到進一步滿足。

　　踔厲奮發(fā)努力建設(shè)更高水平法治中國

　　黨的二十大報告對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排包含了法治中國建設(shè)的路線圖。從2020年到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。要如期實現(xiàn)法治中國建設(shè)的遠景目標(biāo)，必須以奮發(fā)有為的精神把法治中國建設(shè)不斷推向前進。

　　堅持中國特色社會主義法治道路。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜?！币粋€國家法律制度的內(nèi)容以及法治道路的選擇都是由這個國家的基本國情決定的，中國特色社會主義法治道路是根據(jù)我國國情選擇的法治發(fā)展道路，這條發(fā)展道路是建設(shè)法治中國的唯一正確道路。新時代新征程建設(shè)更高水平的法治中國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不能照搬別國道路和模式，也決不走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。

　　堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。建設(shè)更高水平的法治中國必須立足于法治建設(shè)的全局來謀劃，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)。立法環(huán)節(jié)，要切實加強重點、涉外、新興領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系。執(zhí)法環(huán)節(jié)，要深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，扎實推進依法行政。司法環(huán)節(jié)，要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，嚴(yán)格公正司法。守法環(huán)節(jié)，要深入開展法治宣傳教育，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加快建設(shè)法治社會。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合?！胺墒浅晌牡牡赖?道德是內(nèi)心的法律?！狈傻膶嵤┯匈囉诘赖碌闹?道德的實現(xiàn)離不開法律的約束。要建設(shè)更高水平的法治中國，既要充分發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用，也要弘揚社會主義核心價值觀，把法治建設(shè)與社會主義核心價值觀有機結(jié)合。通過立法活動承載道德理念、體現(xiàn)道德要求，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。通過執(zhí)法司法活動守護道德底線、彰顯道德取向，引導(dǎo)全社會崇德向善。把社會主義核心價值觀全方位融入法治建設(shè)，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。