“五位一體”譜華章

——關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局

　　如何理解我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段？

　　2020年，深圳率先邁入5G時代，成為全球首個實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋的城市。移動通信技術(shù)從1G到4G，中國扮演的是一個跟跑者、并跑者的角色。今天，以華為為代表的中國公司在5G科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的領(lǐng)先，標(biāo)志著中國在移動通信技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)成為領(lǐng)跑者。從無到有、從有到好，從小到大、從大到強(qiáng)，5G技術(shù)的突破與發(fā)展從一個側(cè)面生動反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段歷史性變化的重大判斷，是當(dāng)前和今后一個時期明確發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。

　　習(xí)言習(xí)語

　　我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是必須邁過的坎，每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走。

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。這是一個鳳凰涅槃的過程。

　　黨的十八大以來，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識不斷深化。2013年，黨中央作出判斷，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。2014年，提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻(xiàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。20世紀(jì)60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個成為高收入經(jīng)濟(jì)體。那些取得成功的國家和地區(qū)，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。同時，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是我國推動高質(zhì)量發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，就要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，讓高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

　　為什么要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線？

　　近年來，一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注，我國一些領(lǐng)域的消費(fèi)需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上，致使大量“需求外溢”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國居民每年境外旅行、留學(xué)或就醫(yī)期間購買的非居民貨物和服務(wù)高達(dá)上萬億元人民幣。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給與需求的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，是化解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。

　　供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

　　當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化；等等。事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足，導(dǎo)致消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，這是新時代穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動高質(zhì)量發(fā)展的治本良方。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理解“結(jié)構(gòu)性”三個字十分重要。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。概括起來，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。同時，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，我們也需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，總的要求是“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。增強(qiáng)各類市場主體活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　2020年以來，新冠肺炎疫情對我國供給和需求都帶來沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力持續(xù)加大，但這種沖擊和影響是外生性的，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理和長期向好的發(fā)展趨勢，也沒有改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的供需不匹配問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與當(dāng)前積極擴(kuò)大國內(nèi)需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一致的，不是簡單的替代關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)和需求側(cè)二者不是非此即彼、一去一存，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　知識鏈接

　　“三去一降一補(bǔ)”

　　“三去一降一補(bǔ)”， 就是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項重要任務(wù)。抓好這五大任務(wù)，要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫存，擴(kuò)大有效供給，防范化解金融風(fēng)險。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底是要使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的美好生活需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。習(xí)近平總書記指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。”這揭示了我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平整體躍升。