“四個(gè)全面”擘宏圖

——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

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　　為什么說(shuō)我們堅(jiān)持的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的？

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”2018年3月17日，雄偉的人民大會(huì)堂里國(guó)徽高懸、號(hào)角響起，全票當(dāng)選國(guó)家主席、中央軍委主席的習(xí)近平總書記，自信而堅(jiān)毅地走上宣誓臺(tái)，左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓。這是第一次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行的憲法宣誓，錚錚誓言體現(xiàn)了我們黨對(duì)憲法的自覺(jué)尊崇，對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的鄭重承諾。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p>

　　近代以來(lái)，圍繞“憲法”、“立憲”，中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種政治制度，但最終都以失敗告終。歷史證明，西方“憲政”這條路，在中國(guó)根本走不通。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索和理論思考，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民成功開(kāi)辟、堅(jiān)持和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。我國(guó)憲法以根本法的形式，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)定我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政、政體是人民代表大會(huì)制度。我們說(shuō)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

　　我們堅(jiān)持的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。馬克思主義認(rèn)為，憲法作為上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。資本主義的憲法及其確立的政治制度是以私有制為基礎(chǔ)的，資本決定著社會(huì)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，不論是君主立憲制還是議會(huì)制、總統(tǒng)制，都沒(méi)有改變資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法，具有鮮明的社會(huì)主義屬性，體現(xiàn)了全體人民的共同意志，得到最廣大人民擁護(hù)和遵行，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要不折不扣貫徹實(shí)施憲法，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法最顯著的特征，也是我國(guó)憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，絕不是削弱、否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們堅(jiān)持的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，不能用“憲政”來(lái)指代。在當(dāng)代中國(guó)，“憲政”這個(gè)概念是不適用的?，F(xiàn)在一些人打出“憲政”牌，就是通過(guò)對(duì)“憲政”這一政治概念進(jìn)行學(xué)術(shù)包裝，拿西方“憲政”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)框住我們，攻擊我們不是“憲政國(guó)家”、“法治國(guó)家”，把黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家打入“人治國(guó)家”甚至“專制國(guó)家”的另類，用所謂“憲政”架空中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義根本制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是絕對(duì)不能接受的，也是從根本上違反憲法的。一定要認(rèn)清，我們堅(jiān)持的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法，而不是其他國(guó)家的憲法。盲目地跟著西方所謂“憲政”跑，無(wú)異于削足適履，自毀長(zhǎng)城。

　　進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)不斷深入推進(jìn)，對(duì)我們黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們要對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。要堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來(lái)，完善全面貫徹實(shí)施憲法的體制機(jī)制，不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政能力和水平。

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　　憲法宣誓誓詞

　　我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！

　　為什么說(shuō)“黨大還是法大”是個(gè)偽命題？

　　在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，有些人會(huì)產(chǎn)生這樣的疑惑：中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，但又強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間到底是什么關(guān)系？有人就此提出所謂“黨大還是法大”的問(wèn)題。少數(shù)人別有用心地炒作這一命題，其“醉翁之意不在酒”，實(shí)質(zhì)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目的。這種觀點(diǎn)在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的。習(xí)近平總書記一針見(jiàn)血地指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！痹谶@個(gè)問(wèn)題上，我們決不能含糊其詞、語(yǔ)焉不詳，必須講清楚、講透徹，做到正本清源、明辨是非。

　　黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！边@一論斷抓住了黨和法關(guān)系的要害。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，黨一直帶領(lǐng)人民深入推進(jìn)依法治國(guó)，善于通過(guò)黨的政策指導(dǎo)國(guó)家立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化有序推進(jìn)。歷史和實(shí)踐證明，黨和法的關(guān)系處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。當(dāng)年，蘇共垮臺(tái)和蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是在西方勢(shì)力的鼓動(dòng)下，蘇聯(lián)從憲法中取消了堅(jiān)持蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位的第六條，結(jié)果是蘇共領(lǐng)導(dǎo)成了“違憲”，最后只能解散，導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。這個(gè)教訓(xùn)極其深刻。在社會(huì)主義國(guó)家，法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治。黨和法不存在誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單比較。

　　黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。不同性質(zhì)的政治制度決定了不同形態(tài)的法治體系。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，這是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。我們推進(jìn)全面依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。對(duì)于那些故意“挖坑”、“設(shè)陷阱”的形形色色論調(diào)，一定要有戰(zhàn)略定力，旗幟鮮明地宣示政治立場(chǎng)、表明政治態(tài)度。要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“三統(tǒng)一”、“四善于”，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

　　我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄Ｈ绻f(shuō)“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“權(quán)大還是法大”則是一個(gè)真命題?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)，真正做到誰(shuí)把法律當(dāng)兒戲，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰。

　　“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

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　　“三統(tǒng)一”、“四善于”

　　把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

　　善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。