關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現將2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大四次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2020年中央和地方預算執(zhí)行情況
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重大決策。各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，沉著冷靜應對風險挑戰(zhàn)，堅持高質量發(fā)展方向不動搖，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審查批準的預算，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，我國經濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
回顧過去一年，新冠肺炎疫情給財政運行帶來的困難和挑戰(zhàn)多年未有。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國財政收入同比下降14.3%，為2009年以來首次負增長，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個省份中有30個收入負增長，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。嚴峻形勢面前，財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關于積極的財政政策要更加積極有為的要求，在全力保障重點領域支出的同時，及時調整完善預算收支安排，加大逆周期調節(jié)力度，建立新增財政資金直達機制，挖掘增收節(jié)支潛力，保持預算平衡和財政穩(wěn)定運行。經過艱苦努力，隨著疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負轉正、增長4.7%，四季度持續(xù)向好、增長5.5%，全年預算目標基本實現。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
?。ㄒ唬?020年一般公共預算收支情況。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入182894.92億元，為預算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調入資金及使用結轉結余26133.32億元（包括中央和地方財政從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為209028.24億元。全國一般公共預算支出245588.03億元，完成預算的99.1%，增長2.8%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入82771.08億元，為預算的100%，下降7.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入5300億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預算支出118410.87億元，完成預算的99.1%，增長8.2%，其中，本級支出35095.57億元，完成預算的100.2%（主要是國債付息支出增加），下降0.1%；對地方轉移支付83315.3億元，完成預算的99.3%，增長12%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預算持平。
中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅28352.98億元，為預算的98.8%。國內消費稅12028.1億元，為預算的96.1%。進口貨物增值稅、消費稅14534.63億元，為預算的109.2%。關稅2564.2億元，為預算的93.2%。企業(yè)所得稅23257.57億元，為預算的98.3%。個人所得稅6940.91億元，為預算的109.3%。出口貨物退增值稅、消費稅13628.98億元，為預算的112.3%。
中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出1735.21億元，完成預算的100.8%，主要是海關防控新冠肺炎疫情經費增加。外交支出514.06億元，完成預算的94.7%。國防支出12679.92億元，完成預算的100%。公共安全支出1835.9億元，完成預算的100.2%。教育支出1673.65億元，完成預算的98.5%?？茖W技術支出3216.48億元，完成預算的100.6%。糧油物資儲備支出1224.57億元，完成預算的100.7%。債務付息支出5538.95億元，完成預算的102.6%。
中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付69557.23億元，完成預算的99.2%，其中，共同財政事權轉移支付32180.72億元，完成預算的98.7%；專項轉移支付7765.92億元，完成預算的100.1%，主要是據實安排的土地指標跨省域調劑收入安排的支出增加；特殊轉移支付5992.15億元，完成預算的99%。
2020年中央一般公共預算超收收入和支出結余1040.21億元，全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。中央預備費預算500億元，實際支出146.41億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建等方面，剩余353.59億元（已包含在上述結余1040.21億元中）全部轉入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。2020年末，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額1131.31億元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%；中央對地方轉移支付收入83315.3億元。加上從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預算支出210492.46億元，增長3.3%。收支總量相抵，地方財政赤字9800億元，與預算持平。
?。ǘ?020年政府性基金預算收支情況。
按照地方政府債務管理有關規(guī)定，地方政府專項債務收支納入政府性基金預算管理。根據抗疫特別國債資金管理辦法規(guī)定，抗疫特別國債收支納入政府性基金預算管理。
全國政府性基金預算收入93488.74億元，為預算的114.8%，增長10.6%，主要是地方國有土地使用權出讓金收入增加較多。加上2019年結轉收入181.55億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入37500億元，以及抗疫特別國債收入10000億元，全國政府性基金收入總量為141170.29億元。全國政府性基金預算支出117998.94億元，完成預算的93.6%，增長28.8%，主要是地方政府專項債券安排的支出增加較多。
中央政府性基金預算收入3561.58億元，為預算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時出臺階段性免征政策。加上2019年結轉收入181.55億元和抗疫特別國債收入10000億元，中央政府性基金收入總量為13743.13億元。中央政府性基金預算支出10439.87億元，完成預算的96.8%，其中，本級支出2714.62億元，對地方轉移支付7725.25億元。調入一般公共預算3002.5億元。中央政府性基金預算收大于支300.76億元，其中，結轉下年繼續(xù)使用240.12億元；單項政府性基金項目結轉超過當年收入30%的部分合計60.64億元，按規(guī)定補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
地方政府性基金預算本級收入89927.16億元，增長11.7%，其中，國有土地使用權出讓收入84142.29億元，增長15.9%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入7725.25億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入37500億元，地方政府性基金收入總量為135152.41億元。地方政府性基金預算支出115284.32億元，增長30.2%。
?。ㄈ?020年國有資本經營預算收支情況。
按照國有資本經營預算管理有關規(guī)定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業(yè)上年實現凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。
全國國有資本經營預算收入4777.82億元，為預算的131.3%，增長20.3%，主要是加大國有企業(yè)利潤上繳力度。全國國有資本經營預算支出2544.06億元，完成預算的97.3%，增長10.8%。
中央國有資本經營預算收入1785.61億元，為預算的105.6%，增長9.1%。加上2019年結轉收入144.09億元，收入總量為1929.7億元。中央國有資本經營預算支出939.06億元，完成預算的74.6%，下降15.3%，其中，本級支出873.69億元，對地方轉移支付65.37億元。調入一般公共預算增加至577.5億元。結轉下年支出413.14億元。
地方國有資本經營預算本級收入2992.21億元，增長28.1%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入65.37億元，以及上年結轉收入80.49億元，收入總量為3138.07億元。地方國有資本經營預算支出1670.37億元，增長27.6%。調入一般公共預算增加至1148.2億元。結轉下年支出319.5億元。
?。ㄋ模?020年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入72115.65億元，為預算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺階段性減免社會保險費政策形成減收較多，其中，保險費收入46973.69億元，財政補貼收入20946.94億元。加上從全國社會保障基金調入用于彌補部分地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的專項資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國社會保險基金預算支出78834.82億元，完成預算的95.8%，增長5.5%。當年收支缺口6219.17億元，年末滾存結余90326.14億元。
中央社會保險基金預算收入704.83億元，為預算的50.9%，其中，保險費收入352億元，財政補貼收入317.75億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金收入7379.55億元和從全國社會保障基金調入的專項資金500億元，收入總量為8584.38億元。中央社會保險基金預算支出708.42億元，完成預算的50.3%，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金支出7370.05億元和安排下達部分地方彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項資金500億元，支出總量為8578.47億元。當年收支結余5.91億元，年末滾存結余372.87億元。中央社會保險基金收支預算執(zhí)行率較低，主要是部分機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施準備期清算工作尚未完成。中央調劑基金收支存在9.5億元差額，主要是收支列入中央預算的新疆生產建設兵團參與地方調劑，以及分配以前年度中央調劑基金利息。
地方社會保險基金預算收入71410.82億元，其中，保險費收入46621.69億元，財政補貼收入20629.19億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調劑資金收入7370.05億元和中央安排部分地方彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項資金500億元，收入總量為79280.87億元。地方社會保險基金預算支出78126.40億元，加上基本養(yǎng)老保險中央調劑資金支出7379.55億元，支出總量為85505.95億元。當年收支缺口6225.08億元，年末滾存結余89953.27億元。
2020年末，中央財政國債余額208905.87億元，控制在全國人大批準的債務余額限額213008.35億元以內；地方政府債務余額256614.65億元，包括一般債務余額127395億元、專項債務余額129219.65億元，控制在全國人大批準的債務余額限額288074.3億元以內。
以上預算執(zhí)行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2020年全國預算執(zhí)行情況2021年全國預算（草案）》。
（五）2020年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2020年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法及其實施條例和《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議和審議意見要求，及時研究出臺對沖疫情影響的財稅政策，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，發(fā)揮穩(wěn)定經濟的關鍵作用，同時加快推進財稅體制改革，有力維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經費。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，按照特事特辦、急事急辦原則，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)支持力度。加強資金分配和使用監(jiān)管，各級財政疫情防控資金支出超過4000億元，為開展相關工作提供了堅實支撐。強化應對疫情的財稅支持政策。對新冠肺炎患者實行財政兜底免費救治，不惜一切代價救治生命。對參加疫情防控的一線醫(yī)務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助，疫情防控期間湖北?。ê踽t(yī)療隊）補助標準再提高一倍。對疫情防控重點保障企業(yè)給予稅費減免，通過優(yōu)惠貸款貼息等方式提供資金支持。對緊缺的重點醫(yī)療物資實施政府兜底收儲。積極支持疫情防控科研攻關，推進藥物和疫苗研發(fā)等。同時，大力支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和救治、應急物資生產動員能力。
出臺實施規(guī)模性紓困政策。以更大的政策力度對沖疫情影響。堅持積極的財政政策更加積極有為，特殊時期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，赤字規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。新增地方政府專項債券比上年增加1.6萬億元，適當拓寬使用范圍，提高專項債券資金可用作項目資本金的比例，積極擴大有效投資。加大減稅降費力度支持紓解企業(yè)經營困難。實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元。在實施降低增值稅稅率、個人所得稅專項附加扣除、降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度性政策的基礎上，根據應對疫情的需要，新出臺實施7批28項減稅降費政策，及時推出免征中小微企業(yè)社保費、減免小規(guī)模納稅人和部分行業(yè)增值稅等階段性措施，延緩小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納，著力支持保市場主體，向中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)傾斜。加大轉移支付力度緩解基層財政運行困難。中央對地方轉移支付達到8.33萬億元，比上年增加8955億元，增長12%，增量和增幅為近年來最高，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜，確?；鶎迂斄υ鲩L。階段性提高地方財政資金留用比例，實行差異化資金調度，地方“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）支出得到較好保障。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，精準落實幫扶措施。中央財政專項扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元，達到1461億元，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。一次性增加綜合性財力補助資金300億元，支持地方脫貧攻堅補短板。加大對產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的支持，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。加強扶貧項目資金全過程績效管理，健全部門協同、上下聯動的資金監(jiān)管機制。推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。持續(xù)推進林業(yè)草原生態(tài)保護修復，全面加強生物多樣性保護。引導黃河全流域開展橫向生態(tài)補償機制試點，帶動沿黃各省區(qū)共抓大保護大治理。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營，支持長江經濟帶沿線省市開展環(huán)境保護、能源資源節(jié)約利用等。防范化解重大風險取得積極成效。完善債務常態(tài)化監(jiān)控機制，強化政策協同，實施聯合監(jiān)管，地方政府隱性債務風險得到緩釋。從新增地方政府專項債券額度中安排2000億元，支持化解中小銀行風險。
大力支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新財政資金管理機制，保障關鍵核心技術攻關，支持量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030—重大項目”啟動實施。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，強化財政對基礎研究的支持，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。健全穩(wěn)定支持和競爭性支持相協調的投入機制，加大對中央級科學事業(yè)單位基本運行、自主選題研究和科研條件建設等穩(wěn)定支持力度。綜合運用多種方式支持國家科技創(chuàng)新基地建設，發(fā)揮對科技創(chuàng)新的支撐作用。突出對高水平人才隊伍建設的支持，推動造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。支持符合條件的企業(yè)承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）科研任務，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，真正成為技術創(chuàng)新的主體。
著力支持實體經濟轉型升級。推動制造業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，引導資本、資源向戰(zhàn)略關鍵領域聚焦。整合設立專項資金，支持提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。加大對集成電路、軟件等產業(yè)稅收優(yōu)惠力度，延長新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策至2022年底。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。引導社會資本共同支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)支持實體經濟開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。深入實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，推動融資擔保擴面降費。進一步做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。強化糧食能源安全保障。增加產糧大縣獎勵，完善玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。支持新建高標準農田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。支持統(tǒng)籌做好糧食庫存消化和庫存投放，優(yōu)化儲備結構。擴大生豬養(yǎng)殖臨時貸款貼息補助范圍，促進生豬穩(wěn)產保供。完善可再生能源發(fā)電補貼政策，支持光伏、風電等實現平價上網。鼓勵頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用。支持提升能源儲備能力。
持續(xù)保障和改善民生。著力保居民就業(yè)。拓寬就業(yè)相關資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策力度，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。擴大失業(yè)保險保障范圍，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務。推動教育公平發(fā)展和質量提升。穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結構。統(tǒng)一全國義務教育生均公用經費基準定額，將中西部地區(qū)標準提高到與東部一致。支持深入實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，基本補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校短板。支持地方公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源，鞏固完善幼兒資助制度。加快推進高中階段教育普及攻堅，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展，加大對中西部高校的支持力度。提高社會保障水平。居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別提高到每人每年550元、74元。按照5%左右的幅度調整退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到93元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例進一步提高至4%，22個中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。中央層面劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅嫱瓿?，共劃轉93家中央企業(yè)和金融機構國有資本總額1.68萬億元。支持24個試點城市培育發(fā)展住房租賃市場，支持各地開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個。強化基層公共文化服務，支持5萬余家博物館、圖書館等公共文化設施免費開放。做好民生兜底工作。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，階段性加大價格臨時補貼力度，擴大低保、臨時救助政策范圍，保障困難群眾基本生活。
創(chuàng)新實施新增財政資金直達機制。對新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元建立特殊轉移支付機制，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民。健全管理制度。制定管理辦法，明確直達資金分配、使用、撥付、監(jiān)管要求，防范資金分散和截留。督促指導地方嚴格執(zhí)行制度，省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌柜”，加大資金下沉力度。快速下達資金。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，推動資金高效精準投放到終端。與往年相比，納入直達機制的資金使用進度整體上加快了一個季度以上。嚴格資金監(jiān)管。開發(fā)建設聯通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金臺賬，實現對每筆資金從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤。加強部門協同聯動，形成監(jiān)管合力。直達機制運行有序有效，為基層落實“六?！比蝿占皶r補充了財力，為市場主體克服困難及時提供了支持。
堅持政府過緊日子。中央部門帶頭，從嚴編制預算，執(zhí)行中嚴把支出關口，除疫情防控、國債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準的預算規(guī)模內，中央本級支出負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。定期評估中央部門落實過緊日子情況，加強預算執(zhí)行監(jiān)控結果運用，推動及時堵塞漏洞、改進管理。督促地方厲行勤儉節(jié)約，可開可不開的會堅決不開，可辦可不辦的培訓堅決不辦，可暫緩實施的支出項目資金、各類沉淀資金及時繳回財政，可統(tǒng)籌整合的預算資金及時調整支出用途，將過緊日子的要求落到實處。
持續(xù)提升財政管理水平。財稅體制改革穩(wěn)步推進。修訂后的預算法實施條例頒布施行，契稅法、城市維護建設稅法順利出臺。印花稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應急救援等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案印發(fā)實施。推進預算管理一體化建設，出臺全國統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準。預算績效管理持續(xù)深化。進一步完善預算績效管理制度體系，出臺項目支出績效評價管理辦法。嚴格績效目標管理，深入開展重點績效評價。擴大向全國人大報送績效信息范圍，推動績效信息向社會公開。國有資產和財務管理不斷加強。向全國人大常委會報告國有資產管理情況。295戶中央企業(yè)新納入國有資本經營預算編制范圍。政府財務報告編制范圍擴大到108家中央部門，地方層面實現編制工作全覆蓋。進一步嚴肅財經紀律。加強會計審計監(jiān)管，深入開展會計師事務所審計質量提升專項工作，嚴厲打擊財務造假。扎實開展脫貧攻堅、長江禁捕等財稅政策落實和資金監(jiān)管工作，督促問題整改、推動配套改革。依法接受人大預算審查監(jiān)督。落實全國人大及其常委會有關預算決議，抓緊抓實審計查出問題整改，堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進，及時向全國人大常委會報告整改情況。積極加強與人大代表溝通聯絡，充分聽取意見建議，及時回應關切。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我國經濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務勝利完成，財政改革發(fā)展工作也取得了新的進展。一是財政實力進一步增強，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實物質基礎。在實施大規(guī)模減稅降費政策情況下，“十三五”時期財政收入總量達到88.88萬億元，比上一個五年增長38%，實現高基數基礎上的增長。二是財政支出保持較高強度，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。堅持開源節(jié)流，盤活存量，用好增量，“十三五”時期財政支出總量達到109.62萬億元，比上一個五年增長56%，重點領域支出得到有效保障。三是堅持實施積極的財政政策，促進經濟運行保持在合理區(qū)間。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據形勢變化靈活調整赤字率、政府債務規(guī)模，集成發(fā)揮各項財稅政策工具作用，引導和改善市場預期，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。四是減稅降費力度空前，有效促進市場主體和實體經濟發(fā)展。堅持算政治賬、長遠賬，稅制改革與減稅降費措施相結合，制度性安排與階段性政策并舉、普惠性減稅與結構性減稅并重，“十三五”時期減稅降費累計7.6萬億元，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經濟結構、促進居民消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。五是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。財政再困難，也沒有在民生支出上退步。五年來中央財政專項扶貧資金年均增長25.9%。國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例保持不低于4%?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高。六是供給側結構性改革、國家重大戰(zhàn)略任務支撐有力，持續(xù)提升經濟發(fā)展質量和效益。支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，五年來全國財政科技投入年均增長9%。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協調性不斷增強。支持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)系統(tǒng)整體質量和穩(wěn)定性顯著提升。推動擴大高水平對外開放，五年來關稅總水平從9.8%降至7.5%。七是財稅體制改革縱深推進，基本確立現代財政制度框架。預算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面實施。增值稅、個人所得稅等稅種改革取得重大進展，稅收立法工作持續(xù)推進。分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺。國有資產管理制度不斷完善。
這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監(jiān)督指導的結果，是各地區(qū)、各部門和全國各族人民共同努力的結果。
同時，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：財政收入增長乏力，預算平衡難度加大，緊平衡特征進一步凸顯。區(qū)域間財力不平衡，一些地方財政收支矛盾突出，部分市縣財政收支運行緊張。一些地方項目儲備不足、前期準備不充分不到位，影響了擴大有效投資等相關政策落實。一些領域存量項目固化僵化問題依然突出，調整優(yōu)化支出結構力度還需加大。部分部門和單位預算績效管理不夠到位，全過程預算績效管理的質量有待提升。違法違規(guī)新增地方政府隱性債務情況仍然存在，有的地方政府債務負擔較重。隨著人口老齡化程度加深及保險待遇穩(wěn)步提高，社會保險基金的長期平衡壓力逐步增大。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
二、2021年中央和地方預算草案
2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務院部署要求，合理研判財政收支形勢，做好財政預算編制工作，積極發(fā)揮財政職能作用，推動構建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。
?。ㄒ唬?021年財政收支形勢分析。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，經濟穩(wěn)定恢復的基礎還不牢固，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，防范化解風險的任務依然艱巨。
從財政收入看，2020年國內生產總值增速和財政收入基數降低，預計2021年隨著經濟逐步恢復常態(tài)、價格指數反彈，財政收入將恢復性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領域資金需求加大，實施“十四五”規(guī)劃、構建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”、國防武警、債務付息等重點和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長剛性較強?？傮w來看，2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一步加大，債務等重點領域風險也不容忽視。必須加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結構，完善資金分配和使用機制，切實增強財政可持續(xù)性。
?。ǘ?021年預算編制和財政工作的總體要求。
2021年預算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨e極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，努力保持經濟運行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結構力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實政府過緊日子要求，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統(tǒng)籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，努力提高財政支出效率；落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，深化預算管理制度改革，穩(wěn)步推進稅制改革，加快建立現代財稅體制；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，促進財政可持續(xù)發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。根據上述總體要求，要著重把握以下六項原則：
——保持適度支出強度，增強財政可持續(xù)性。統(tǒng)籌宏觀調控需要和防范財政風險，合理安排赤字率。加大力度盤活存量資金，繼續(xù)保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配等方面的重要作用。科學安排地方政府專項債券規(guī)模，積極防范地方政府債務風險。
——持續(xù)推進減稅降費，激發(fā)市場主體活力。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續(xù)向小微企業(yè)和個體工商戶傾斜，加大對科技創(chuàng)新的政策扶持，進一步提升減稅降費實施效果，努力減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場主體活力。
——建立常態(tài)化直達機制，提高財政資金效率。認真總結直達機制經驗，及時將好的做法上升為制度性安排，擴大直達資金范圍。完善直達資金管理制度，優(yōu)化資金分配流程，落實地方政府主體責任，充分調動地方積極性，提高資金分配的科學性。健全直達資金監(jiān)控體系，細化監(jiān)管措施，完善監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，進一步提高財政資金績效。
——助力提升產業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現代產業(yè)體系。著重提升經濟發(fā)展質量和效益，支持加快培育完整內需體系。大力推動科技創(chuàng)新，加強基礎研究投入，推動關鍵核心技術攻關，支持提高自主創(chuàng)新能力，與經濟發(fā)展緊密結合，推動加快發(fā)展現代產業(yè)體系，促進提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。支持外資外貿發(fā)展。
——合理確定民生支出標準，著力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，結合財政狀況和實際需要合理確定民生政策，推進民生支出清單管理，加強財政承受能力評估。建立健全激勵約束機制，提高民生支出資金管理的科學性。完善再分配機制，強化對低收入群體的兜底保障。千方百計增加中央對地方轉移支付規(guī)模，并向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增強保基本民生的能力。
——堅持政府過緊日子，進一步優(yōu)化財政支出結構。將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預算編制長期堅持的基本方針，推進黨政機關過緊日子。下更大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，進一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力。加強財政資源統(tǒng)籌，增加資金有效供給，促進財政資源優(yōu)化配置。
（三）2021年財政政策。
2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對經濟恢復的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，合理安排赤字、債務、支出規(guī)模，不急轉彎，把握好時度效。另一方面，政策操作上更加精準有效，以更大力度調整優(yōu)化支出結構，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。重點包括：一是保持適度支出強度。加大資金統(tǒng)籌力度，強化四本預算銜接，今年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務資金需求，促進經濟運行保持在合理區(qū)間。二是優(yōu)化和落實減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準再降低20%。三是增加中央對地方轉移支付規(guī)模。在實際新增財力有限的情況下，中央財政壓減本級、調整結構，增加對地方轉移支付規(guī)模。對地方轉移支付安排83370億元，比2020年略有增加，其中一般性轉移支付增長7.8%，增幅明顯高于去年。四是合理確定赤字率?？紤]到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規(guī)模為3.57萬億元、比2020年減少1900億元，其中中央和地方分別為2.75萬億元和8200億元。這樣安排，既體現了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激、推動高質量發(fā)展的明確信號，并為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。五是適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應在今年仍會持續(xù)釋放，適當減少新增專項債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務風險。六是不再發(fā)行抗疫特別國債。發(fā)行抗疫特別國債是特殊時期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設、保基本民生等支出可以通過正常渠道給予保障，因此不再發(fā)行抗疫特別國債。相應地，不再實行特殊轉移支付，回歸執(zhí)行正常轉移支付制度。七是落實政府過緊日子要求。節(jié)用為民，堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。地方財政也要進一步壓減一般性支出，把更多寶貴財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。八是更加突出績效導向。進一步完善財政資金直達機制，使資金管得嚴、放得活、用得準，力求“精準滴灌”到需求終端。加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，強化績效目標管理，提高績效評價質量，加強績效結果應用，把有限的財政資金用好用到位。同時，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。2021年主要支出政策如下：
1.推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級。
支持加快科技自立自強。堅持把科技作為財政支出重點領域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結構。圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量，穩(wěn)定支持國家實驗室建設運行，支持國家重點實驗室體系重組。加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學基金，以及支持基礎研究領域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。保障國家重大科技任務經費，支持實行“揭榜掛帥”等機制打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。中央預算內投資安排資金支持科技創(chuàng)新和結構調整。落實稅收、資產管理、政府采購和金融等支持科技創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，促進科技成果轉移轉化。支持開展國際科技合作。
推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關資金，支持制造業(yè)高質量發(fā)展，深入實施產業(yè)基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，繼續(xù)實施新材料首批次保險補償試點。發(fā)揮政府投資基金引導作用，帶動社會資本加大投入，推動集成電路、新材料、新一代信息技術等產業(yè)加快發(fā)展。
激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進一步提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。積極引導金融機構支持企業(yè)技術創(chuàng)新，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。推進產學研深度融合，通過后補助等方式支持更多企業(yè)承擔國家科研任務，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。啟動支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎補政策。加大國有資本經營預算資本性支出力度，支持國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展。推進普惠金融發(fā)展，延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，支持緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。加強創(chuàng)新激勵和保障，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。
2.支持實施擴大內需戰(zhàn)略。
穩(wěn)定和擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。支持健全教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼等政策體系，促進解決居民消費后顧之憂，提升社會整體消費能力和意愿。推動政府購買服務管理規(guī)范化精細化，合理擴大購買范圍和規(guī)模，更好滿足人民群眾公共服務需求。支持加快補齊農村流通體系短板，加強農產品倉儲保鮮設施建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城渠道，促進產銷高效對接。完善新能源汽車購置補貼政策，支持充電基礎設施建設和新能源公交車運營。
積極拓展投資空間。用好地方政府專項債券，加強高質量項目儲備，按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬發(fā)行時間限制，優(yōu)化債券發(fā)行期限結構，合理擴大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程，不得盲目舉債鋪攤子。中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進區(qū)域協調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設。優(yōu)化政府投資安排方式，通過資本金注入等發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制，增強投資增長后勁。
在擴大內需的同時，積極采取措施促進進出口穩(wěn)定。調整優(yōu)化關稅結構和進口稅收政策，增加優(yōu)質產品和服務進口，作為國內供給的必要補充，滿足國內消費升級和經濟發(fā)展需要。完善跨境電商零售進口稅收政策，引導跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。外經貿發(fā)展資金安排117億元，增長10.2%，促進貿易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設。
3.支持推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
提升基本公共服務均等化水平。繼續(xù)增加中央對地方一般性轉移支付規(guī)模，向中西部地區(qū)傾斜，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。其中，中央財政均衡性轉移支付安排19087億元，增長11%；縣級基本財力保障機制獎補資金安排3379億元，增長13.4%；革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉移支付安排1466億元，增長10.1%，促進地方加快經濟社會發(fā)展。
支持推動區(qū)域協調發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮好財稅政策作用，支持推進京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。加快出臺長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展財政支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經濟社會發(fā)展財政政策體系。支持西部大開發(fā)形成新格局，東北振興取得新突破，中部地區(qū)加快崛起，東部地區(qū)加快推進現代化。繼續(xù)支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。深入實施興邊富民行動。
支持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。支持實施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，降低租賃住房稅費負擔。
4.支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
保障國家糧食安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利設施建設，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。加快推進種業(yè)自主創(chuàng)新，支持農業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥收購價，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，增強國家糧食調控能力。落實好各項支持政策，鞏固生豬生產恢復勢頭。
支持提高農業(yè)質量效益。加大農機購置補貼力度，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造。積極支持培育家庭農場、農民合作社、高素質農民，推進適度規(guī)模經營，完善農業(yè)社會化服務體系，著力構建現代農業(yè)經營體系。深入推進現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。加強基層農技推廣體系建設，提高科技對農業(yè)的支撐能力。加強農業(yè)面源污染治理，支持畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、有機肥替代和農膜回收等，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。在過渡期前3年繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金。強化鄉(xiāng)村振興投入保障。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。加快推進鄉(xiāng)村人才振興。扶持壯大村級集體經濟，加強村級組織運轉經費保障。圍繞改廁、生活垃圾處理和污水治理等重點，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，探索開展農村黑臭水體整治。支持加強農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務體系。
5.支持加強污染防治和生態(tài)建設。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。中央財政繼續(xù)安排大氣、水、土壤污染防治資金。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復。
推進重點生態(tài)保護修復。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品。支持統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進海洋生態(tài)保護修復，實施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。支持實施好長江十年禁漁，加強漁業(yè)資源保護。
支持做好碳達峰、碳中和工作。推動優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，進一步支持風電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。推進天然林資源保護、退耕還林還草等重大工程，強化森林、草原、濕地、沙化土地保護修復和治理，支持構建以國家公園為主體的自然保護地體系。支持開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。同時，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
6.加強基本民生保障。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持體系。中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快使用職業(yè)技能提升行動資金，大力開展職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾，實現更加充分更高質量就業(yè)。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。
促進教育高質量發(fā)展。著力調整支出結構，推動建設高質量教育體系。城鄉(xiāng)義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。進一步推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加快補齊農村辦學條件短板。加強農村教師隊伍培訓。支持學前教育發(fā)展資金安排198億元，增長5.3%，加大普惠性學前教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排64億元，增長8.4%?，F代職業(yè)教育質量提升計劃資金安排277億元，增長7.7%，重點支持改善辦學條件和加強教師隊伍建設，深化產教融合、校企合作。分類推進“雙一流”建設，支持高校特別是中西部高校改革發(fā)展。學生資助補助經費安排660億元，增長16.3%。支持辦好民族教育、特殊教育。中央財政在增加對地方轉移支付的同時，督促地方加大教育投入，落實國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%的要求。推動健全教師工資待遇保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。
穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例至4.5%，在實現省級統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上，加快推進全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。困難群眾救助補助資金安排1473億元，支持地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，強化困難群眾兜底保障。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。深化社?；鹜顿Y運營管理體制機制改革，持續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金。
強化衛(wèi)生健康投入。將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，支持推進健康中國建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)做好疫情防控相關工作，對醫(yī)?；鹭摀男鹿诓《疽呙缂敖臃N費用給予補助，支持實施居民免費接種政策。深化疾病預防控制體系改革，推動健全公共衛(wèi)生應急處置體系。加強對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生健康人才隊伍建設等方面的支持。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。以全科醫(yī)生為重點，加強基層衛(wèi)生健康人才隊伍建設。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元，個人繳費可按規(guī)定在稅前扣除。逐步建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元，支持地方開展健康管理、健康素養(yǎng)促進等基本公共衛(wèi)生服務。全面做實基本醫(yī)療保險市地級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。
支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。完善相關資金基金管理機制，引導推出更多精品力作，支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推動國家文化公園建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)，加快體育強國建設。
加強自然災害防治和救助。農業(yè)保險保費補貼安排284億元，增長10.2%，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，逐步擴大對地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，健全農業(yè)再保險制度，增強農業(yè)抵御風險能力。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元，支持提高自然災害防治能力相關重點工程建設。中央自然災害救災資金安排130億元，支持開展重大自然災害救災和受災群眾救助等工作。
7.支持國防、外交和政法工作。
加強財力保障，大力支持國防和軍隊現代化建設，促進國防實力和經濟實力同步提升。落實好退役軍人相關保障，支持做好軍休安置和軍轉工作，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持推進中國特色大國外交，深化與主要經濟體和國際組織交流合作，高質量共建“一帶一路”，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設更高水平的平安中國。支持做好公共法律服務工作。
?。ㄋ模?021年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入89450億元，比2020年執(zhí)行數增長8.1%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預算支出118885億元，增長0.4%。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，比2020年減少300億元。
2021年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。
?。?）中央本級支出35015億元，下降0.2%，連續(xù)第二年負增長，主要是為增加對地方的財力支持，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減本級支出。其中，一般公共服務支出1470.25億元，下降14.1%；外交支出504.14億元，下降1.9%；國防支出13553.43億元，增長6.8%；公共安全支出1850.92億元，增長0.7%；教育支出1663.44億元，與上年基本持平（加上地方支出后，全國教育支出增長5.2%）；科學技術支出3227.1億元，與上年基本持平（加上地方支出后，全國科學技術支出增長3.3%）；糧油物資儲備支出1224.73億元，與上年基本持平；債務付息支出5998.24億元，增長8.3%。
?。?）對地方轉移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉移支付后實際增長7.8%。一般性轉移支付75018.34億元，增長7.8%，其中，共同財政事權轉移支付34159.04億元，增長6.1%，主要是支持地方落實教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領域共同財政事權有關政策，促進基本公共服務均等化；其他一般性轉移支付40859.3億元，增長9.2%，高于中央本級支出增幅9.4個百分點，體現了中央財政加大對地方財力支持力度、增強困難地區(qū)財政保障能力的政策導向。專項轉移支付（包含中央預算內投資）8351.66億元，增長7.5%，集中資金引導地方落實黨中央、國務院重大決策部署。
（3）中央預備費500億元，與2020年預算持平。預備費執(zhí)行中根據實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入108200億元，增長8.1%。加上中央對地方轉移支付收入83370億元、地方財政調入資金及使用結轉結余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預算支出214605億元，增長1.9%。地方財政赤字8200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2020年減少1600億元。
3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入197650億元，增長8.1%。加上調入資金及使用結轉結余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元（含中央預備費500億元），增長1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。
?。ㄎ澹?021年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入3820.85億元，增長7.3%。加上上年結轉收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預算支出4059.97億元，其中，本級支出3325.86億元，對地方轉移支付734.11億元。調入一般公共預算1億元。
地方政府性基金預算本級收入90705.77億元，增長0.9%，其中，國有土地使用權出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入734.11億元、地方政府專項債務收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預算支出127939.88億元，增長11%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入94526.62億元，增長1.1%。加上上年結轉收入240.12億元和地方政府專項債務收入36500億元，全國政府性基金收入總量為131266.74億元。全國政府性基金預算支出131265.74億元，增長11.2%。調入一般公共預算1億元。
?。?021年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結轉收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國有資本經營預算支出1181.05億元，增長25.8%，其中，本級支出1079.53億元，對地方轉移支付101.52億元、增長55.3%。調入一般公共預算984億元。
地方國有資本經營預算本級收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業(yè)利潤下降較多。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入101.52億元、上年結轉收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國有資本經營預算支出1568.32億元，下降6.1%。調入一般公共預算977.84億元。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結轉收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經營預算支出2647.85億元，增長4.1%。調入一般公共預算1961.84億元。
?。ㄆ撸?021年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
中央社會保險基金預算收入1550.73億元，增長120%，其中，保險費收入876.43億元，財政補貼收入639.41億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金收入8302億元，收入總量為9852.73億元。中央社會保險基金預算支出1579.12億元，增長122.9%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調劑基金支出8293億元，支出總量為9872.12億元。收支增幅較高，主要是中央機關事業(yè)單位實施準備期清算工作。本年收支缺口19.39億元，年末滾存結余353.48億元。
地方社會保險基金預算收入87630.02億元，增長22.7%，其中，保險費收入62314.92億元，財政補貼收入22102.34億元。加上基本養(yǎng)老保險中央調劑資金收入8293億元，收入總量為95923.02億元。地方社會保險基金預算支出84833.56億元，增長8.6%。加上基本養(yǎng)老保險中央調劑資金支出8302億元，支出總量為93135.56億元。本年收支結余2787.46億元，年末滾存結余92740.73億元。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入89180.75億元，增長23.7％，其中，保險費收入63191.35億元，財政補貼收入22741.75億元。全國社會保險基金預算支出86412.68億元，增長9.6％。本年收支結余2768.07億元，年末滾存結余93094.21億元。
2021年，中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務余額限額151089.22億元、專項債務余額限額181685.08億元。
需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政初步匯總數。
預算具體安排及相關說明詳見《中華人民共和國2020年全國預算執(zhí)行情況2021年全國預算（草案）》。
根據預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規(guī)定，2021年1月中央一般公共預算支出11886億元，其中，中央本級支出1718億元，對地方轉移支付10168億元。
三、扎實做好2021年財政改革發(fā)展工作
?。ㄒ唬┤尕瀼貙嵤╊A算法及其實施條例。
嚴格落實預算法及其實施條例，進一步提高預算管理的規(guī)范化法治化水平。加強預算法實施條例配套制度建設，對現行預算管理規(guī)章制度及時清理、修訂，細化實化有關配套制度的具體規(guī)定和要求。加強全口徑預算管理，完善支出標準體系，增強預算編制的完整性和科學性。強化預算約束和執(zhí)行監(jiān)控、分析，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，加快預算資金下達，嚴控預算調劑追加，持續(xù)規(guī)范財政專戶管理。加快預算管理一體化建設，規(guī)范和統(tǒng)一預算管理工作流程、要素、規(guī)則和數據標準。加大預算公開力度，提高預算透明度，主動接受各方面監(jiān)督。著力提升財政干部隊伍法治素養(yǎng)，確保財政事業(yè)始終在法治軌道上推進。
（二）進一步落實落細減稅降費政策。
不折不扣落實黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署，提升企業(yè)和群眾獲得感。加強部門協同配合，推進減稅降費信息共享，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題。強化政策宣傳和解讀，提高政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策。持續(xù)優(yōu)化納稅服務，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，暢通減稅降費“最后一公里”。依法依規(guī)征收稅費，加強對地方指導和督促，嚴肅組織收入工作紀律，堅決不收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，把各項減稅降費措施落實到位。
?。ㄈ┏B(tài)化實施財政資金直達機制。
按照擴大范圍、完善機制、嚴格監(jiān)管、強化支撐的原則，在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達機制范圍，涉及中央財政資金2.8萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。進一步提高直達資金管理水平，優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析，完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，增強預警和分析功能，發(fā)現問題及時糾偏，促進資金快速落實到位、規(guī)范安全高效使用。
（四）進一步增強民生政策可持續(xù)性。
健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，持續(xù)完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。突出?；?、兜底線，確保民生支出與經濟發(fā)展相協調、與財力狀況相匹配，防止脫離實際、寅吃卯糧。全面分析民生政策對財政支出的短期和長遠影響，加強財政承受能力評估，確保財政可持續(xù)。推動建立民生支出清單管理制度，地方自行出臺民生支出政策應按程序備案，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵社會力量增加非基本公共服務供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
?。ㄎ澹┒道味祵嵒鶎印叭！钡拙€。
牢固樹立底線思維，強化各級責任落實，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。中央財政在較大幅度增加對地方財力支持的基礎上，及時跟蹤監(jiān)測各級庫款水平，按日實施縣級工資保障監(jiān)測預警，逐月通報地方基層財政庫款保障情況；結合各地財政收支運行、庫款保障能力等，精細測算并差異化調度資金，加強對困難地區(qū)的支持。督促省級財政切實履行主體責任，健全省以下財政體制，優(yōu)化財力分配格局，加大財力下沉力度，加強縣級“三?！边\行監(jiān)控，精準高效安排使用資金。嚴格落實縣級財政保障責任，對違法違規(guī)挪用“三?！辟Y金的，嚴肅問責、處理到人。
?。┳嵒獾胤秸[性債務風險工作。
從國家總體安全和經濟財政可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，堅持防范化解地方政府隱性債務風險不動搖。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，將嚴禁新增隱性債務作為紅線、高壓線，對違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制隱性債務增量。落實省級黨委和政府對本地區(qū)債務風險負總責的要求，加大工作力度，指導督促地方建立市場化、法治化的債務違約處置機制，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。加強部門間信息共享和協同監(jiān)管，推進數據比對校驗，及時發(fā)現和有效處置風險，完善長效監(jiān)管制度框架。
?。ㄆ撸┘涌旖F代財稅體制。
充分發(fā)揮改革突破和先導作用，以全局觀念和系統(tǒng)思維不斷深化財稅體制改革，強化改革調研和評估。進一步深化預算管理制度改革，加強預算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協同高效。加強中期財政規(guī)劃管理。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。落實稅收法定原則，積極推進印花稅、關稅等稅收立法。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。推進深化國資國企改革，落實國企改革三年行動相關工作。逐步健全有效防控金融風險的財政財務監(jiān)管體系。健全國有金融資本授權經營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融機構改革。不斷完善國有資產管理情況報告工作機制和成果運用。
新的一年，財政部將主動接受人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，積極配合全國人大推進加強預算審查監(jiān)督的相關改革工作，認真落實全國人大及其常委會有關預算決算的決議和審議意見，及時報告落實舉措和進展情況，不斷提高預算管理水平。同時，認真聽取代表委員意見，及時回應代表委員關切，在加強日常溝通交流、優(yōu)化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質量等方面下更大功夫，更好支持和服務代表委員依法履職。
各位代表：
百年交匯，惟有奮斗。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協的意見和建議，努力做好各項財政工作，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨百年華誕，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！