中共哈爾濱市委黨校2020年秋季學期正處長任職培訓班學員、市委政研室研究二處處長周瑞輝同志在學習期間，對“三帶來”問題進行了研究探索，撰寫了《在推進城市治理現(xiàn)代化中彰顯冰雪特色的思考與對策》一文，2020年10月16日《哈爾濱日報》（理論版）予以刊發(fā)。

　　在推進城市治理現(xiàn)代化中

　　彰顯冰雪特色的思考與對策

　　周瑞輝

　　哈爾濱地處東經(jīng)125°42′～130°10′、北緯44°04′～46°40′之間，是我國緯度最高的省會城市，屬于溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長寒冷，平均雪期105天，穿城而過的松花江封凍期130天左右。獨特的地理環(huán)境和氣候條件賦予哈爾濱別具一格的城市特色，冰雪成為哈爾濱這座城市的標志性符號之一。冰雪治理成為哈爾濱城市治理體系的重要組成部分，冰雪治理能力現(xiàn)代化成為哈爾濱城市治理能力現(xiàn)代化的重要內容和重要目標。

　　一、在推動發(fā)展上挖掘冰雪要素，做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)

　　哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)具有較好基礎，一年一度的冰雪大世界被譽為世界著名四大冰雪節(jié)之一，太陽島雪博會吸引著中外賓客紛至沓來。近年來，還通過舉辦采冰節(jié)、冬捕節(jié)、冰釣節(jié)、滑雪節(jié)等節(jié)慶形式，豐富冰雪題材的活動，拉長冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，很多企業(yè)投資建設室內冰場、雪場及冰雪樂園，在一定程度上滿足不同層次、不同時段的冰雪消費需求。但也要意識到，哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，周邊城市紛紛開發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)供給，市場競爭日趨激勵，冰雪旅游高峰時段接待能力有待提升，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套銜接不夠順暢，冰雪資源開發(fā)利用還不夠集約和精準。受新冠肺炎疫情影響，2020年春節(jié)以后，各大室內外滑冰場滑雪場逐步清場謝客，冰雪產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困境。這些問題需要切實重視、及時解決、抓緊改進。習近平總書記在2016年全國兩會期間參加我省代表團審議時指出：“青山綠水是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山?！惫枮I作為省會城市，具備冰雪要素聚集優(yōu)勢，沒有理由不把“冰天雪地”這座金山銀山保護好、利用好、發(fā)展好。習近平總書記強調：“現(xiàn)在形勢變了，市場變了，需求變了，資源條件也變了，我們的思路和工作重點要與時俱進，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，該優(yōu)化升級的優(yōu)化升級，該轉型的轉型，該淘汰的淘汰，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！?019年7月，市委十二屆六次全會確立了構建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的目標。要利用謀劃制定“十四五”規(guī)劃契機，把謀劃推進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標中，在推進力度、保障政策、管理服務等方面形成支撐產(chǎn)業(yè)做大做強的體制機制。應堅持頂層設計，鞏固提升冰雪產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以冰雪旅游為牽動，把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的冰雪設計、冰雪建造、冰雪景觀維護、冰雪機械、冰雪運動用具生產(chǎn)加工等子產(chǎn)業(yè)抓好，形成配套完整、供應齊全、質量可靠、相互閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。應注重冰雪產(chǎn)業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，依托哈爾濱師范大學體育學院、哈爾濱體育學院、哈爾濱冰雪體育職業(yè)學院等院校，加強政府、院校、企業(yè)間合作，創(chuàng)新冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立高級人才引進基金，鼓勵院校、企業(yè)積極走出去，開展好冰雪產(chǎn)業(yè)組織人才、經(jīng)紀人才及培訓人才的國際交流與引進。

　　二、在完善治理上考量冰雪因素，做精做優(yōu)城市管理

　　城市治理是一個系統(tǒng)體系，從宏觀上看，城市規(guī)劃、城市建設、城市管理都是城市治理的重要方面。哈爾濱作為北國“冰城”，冰雪與城市治理各個方面的聯(lián)系和滲透是全面的、長期的、深層的。比如，哈爾濱的冰雪季就是供暖期，與此相關或由此衍生的房屋設計建造、冰雪清掃、供熱、交通、大氣環(huán)境等諸多問題，在推進包括這些問題處置在內的城市治理中，是否充分考量到冰雪因素的影響，成為檢驗城市治理能力和成效的重要標尺。在城市規(guī)劃、城市建設方面，各類建筑和基礎設施的設計、位置、功能、配套以及建筑材料的保溫性能、承重系數(shù)等，都要把冰雪因素以及連帶效應考慮進來，這種影響往往是靜態(tài)的、預設的、前提性的。對于城市管理來說，冰雪影響在很大程度上則是動態(tài)的、偶然的、臨時性的，搞好城市管理難度更大、任務更重、工作更復雜。冰雪清掃本身就是哈爾濱冬季城市管理的重要工作內容，冰雪清掃的速度、效果是城市管理能力和水平的標志。要在清掃冰雪工作上深入探索，發(fā)揮市、區(qū)、街道、社區(qū)多方多層優(yōu)勢，打造協(xié)同高效的全方位、立體式工作機制，提高智能化精細化機械化管理水平，讓哈爾濱冰雪清掃作業(yè)成為馳名中外的城市特色標牌，為哈爾濱冬季城市管理增分添彩。要在改善供熱管理上加大力度，扎實推動“多規(guī)合一”，制定和深化全市供熱專項規(guī)劃，加快供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，調劑區(qū)域間熱源不平衡問題。加強主管部門、供熱企業(yè)和街道社區(qū)聯(lián)動，強化供熱企業(yè)監(jiān)管，提高服務質量，定期開展供熱行業(yè)專項整治。要在大氣污染治理上統(tǒng)籌施策。經(jīng)專業(yè)機構檢測分析，影響哈爾濱市環(huán)境空氣質量的主要污染源是燃煤，全年占比為36%，其中，深冬季達43.2%。要將治理燃煤污染、特別是散煤燃燒作為主攻方向，落實城市燃煤消費總量和煤質種類結構控制方案，確保燃煤消費比重持續(xù)下降。在2020年實現(xiàn)九個區(qū)建成區(qū)內35蒸噸以下和九區(qū)建成區(qū)外10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”基礎上，重點對燃煤電廠和市區(qū)65蒸噸以上燃煤鍋爐實施超低排放改造。針對棚戶區(qū)、城中村和農村散煤污染排放量高的問題，加快推進區(qū)域改造。要在交通疏導管理上闖出新路。堅持安全第一、預防為主方針，強化交通基礎設施建設和交通安全源頭管控，推動交通、氣象、城管部門之間的信息共享和工作聯(lián)動，把降雪對城市交通影響的程度和范圍降至最低限度。探索建立優(yōu)化交通運行實時管控系統(tǒng)和交通保障應急處理機制，遇有冰雪災害天氣加大地鐵運營班次和頻率。開發(fā)利用交通大數(shù)據(jù)資源，針對冰雪天氣專門制定優(yōu)化信號配時方案，根據(jù)城市路網(wǎng)交通流演變規(guī)律引導市民智慧出行。

　　三、在涵養(yǎng)文化上熔鑄冰雪元素，做足做響寒地文化

　　經(jīng)過長期的積淀和發(fā)展，哈爾濱冰雪文化內涵更加豐富、形勢更加多樣、影響更加廣泛，冰雪雕塑、冰雪民俗、冰雪藝術相映成趣，在國內外具有一定的地位和聲譽。哈爾濱音樂廳、哈爾濱大劇院等經(jīng)典建筑在設計理念上融入了冰雪元素，生產(chǎn)生活中與冰雪密切相關的用品商品種類繁多，冰雪畫等藝術品遠近聞名，冰雪運動普及率全國名列前茅，冰雪文化成為我市特色文化的集中體現(xiàn)。推進哈爾濱文化發(fā)展繁榮，要把哈爾濱文化根脈傳承下去，多途徑、多方式、多維度做足做響以冰雪為代表的寒地文化。要合理規(guī)劃冰雪文化設施布局，加大建設投入，創(chuàng)新冰雪場館運營管理機制，降低市民從事冰雪運動的成本。要樹立綜合開發(fā)理念，把冰雪文化融入群眾的衣食住行等多個方面，創(chuàng)編冰雪題材的音樂、舞蹈、情景劇等藝術形式，打造冰城系列的冰雪文化符號紀念品，更好地滿足市民文化生活需要和游客消費需求。要在鞏固提升冰雪文化傳統(tǒng)載體基礎上，開發(fā)拓展冰雪文化新載體，在種類、樣式、功能上更多地滲透和體現(xiàn)冰雪創(chuàng)意。要善于挖掘冰雪文化發(fā)源歷史，講好冰雪文化故事，傳承弘揚冰雪文化，把冰雪文化凝結的斗爭精神、蘊含的進取品格發(fā)揚光大。要增強冰雪文化活動的參與性、互動性，讓市民和游客在參與體驗中重溫歷史、磨練意志、感悟創(chuàng)業(yè)艱辛、珍惜美好生活。要注重激勵引導市民積極參與冰雪運動，提高冰雪設施覆蓋面、可及性，把冰雪運動作為市民基本運動項目納入政府政策支持規(guī)劃。要堅持把冰雪文化與歐陸文化、音樂文化有機融合，進一步發(fā)揮面向俄羅斯和東歐國家合作的地域優(yōu)勢和良好條件，舉辦冬令營、國際冰雪沙龍等活動，促進友好城市間冰雪文化交流，培養(yǎng)年輕人的冰雪興趣和賞冰玩雪熱情。要抓住冬奧會舉辦機遇，積極與北京市、河北省對接，適度承接一些參與冬奧會代表團的前期訓練或切磋性賽事，借勢拉動冰雪文化協(xié)同發(fā)展，也要派出學習考察團，對舉辦國際賽事的軟硬件建設、辦賽流程、賽事服務管理等進行學習借鑒，為今后申辦舉辦承接更多更大規(guī)模的國際冰雪運動賽事奠定基礎。

　　學員單位：中共哈爾濱市委政策研究室研究二處