實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央站在全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略全局作出的重大部署，其根本目的在于逐步消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。哈爾濱作為大城市、大農(nóng)村城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)鮮明的城市，扶貧工作繁重，脫貧任務(wù)艱巨。
一、我市農(nóng)村貧困地區(qū)概況及致貧因素分析
多年來(lái)，市委、市政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的方針政策和決策部署，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，舉全市之力推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)籌措和投入扶貧資金10.24億元，興建扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2027個(gè)，對(duì)全市249個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)，使6.85萬(wàn)貧困戶、246428個(gè)貧困人口擺脫了貧困，貧困村居民家庭年人均可支配收入由2012年的3431元提高到2015年的6500元，年均增長(zhǎng)13.63%。雖然在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大扶貧戰(zhàn)線干部的共同努力下，經(jīng)過(guò)多年不懈奮戰(zhàn)，我市扶貧工作取得了一定成績(jī)，但仍然有延壽1個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，巴彥和木蘭2個(gè)省級(jí)貧困縣，以及163個(gè)貧困村、183384人尚未脫貧。通過(guò)調(diào)研，目前，全市貧困人口中，因病致貧的占50.36%、因殘致貧的占8.89%、因?qū)W致貧的占1.89%、因?yàn)?zāi)致貧的占2.66%、因缺少生產(chǎn)資料致貧的占35.4%、因交通不便等其它原因致貧的占0.8%。具體有以下五個(gè)方面的致貧原因：
（一）因缺土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素致貧
我市作為農(nóng)業(yè)大市，家庭經(jīng)營(yíng)性收入始終是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。然而，大部分貧困地區(qū)人多地少、人均不足5畝耕地，且有很多人在一輪和二輪土地承包中都沒(méi)有承包到土地，屬于政策性無(wú)地人員；加之貧困人口文化程度普遍較低、還有部分文盲，因此，種地還是靠傳統(tǒng)方式方法，不知、不懂、也不會(huì)學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，多是靠天吃飯；再加上大部分貧困戶的生產(chǎn)資金都是貸款、有的貸不到款，就借高利貸，生產(chǎn)成本較高，一旦歉收或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，連生產(chǎn)成本都收不回來(lái)，別說(shuō)增收了。特別是大多數(shù)貧困家庭，人口多是老弱病殘少幼，缺少勞動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)收能力。這些因素的疊加，是導(dǎo)致貧困的主要因素。
（二）因病（殘）致貧。據(jù)調(diào)查，我市因病致貧比重高達(dá)50%以上，是導(dǎo)致貧困的最主要原因
這些貧困家庭多是由于長(zhǎng)期慢性病人、多人有病或突發(fā)重病所致。雖然，我市新農(nóng)合參保比率接近100%，但由于報(bào)銷額度較低，農(nóng)民住院繳費(fèi)需要自己墊付，出院后結(jié)算。比如，到省和市級(jí)醫(yī)院住院治療需扣除起付線800 元，剩余的住院費(fèi)用僅報(bào)銷45%，常規(guī)治療的前期墊付費(fèi)用都在萬(wàn)元以上，部分藥物不在醫(yī)保范圍內(nèi)，加之檢查、陪護(hù)、交通等支出也較大，農(nóng)民的綜合住院費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出報(bào)銷費(fèi)用。特別是一些貧困戶因不是低保戶，無(wú)法享受大病救助政策，導(dǎo)致一次大病用掉多年積蓄，甚至債臺(tái)高筑。
（三）因?qū)W致貧
雖然農(nóng)村學(xué)生九年義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，但學(xué)生還需承擔(dān)補(bǔ)課費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等等，學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)依然較重。經(jīng)測(cè)算，一名農(nóng)村小學(xué)生在鄉(xiāng)中心校上學(xué)，一年的綜合費(fèi)用在1-2萬(wàn)元左右。要是初中、高中、大學(xué)的費(fèi)用就更高了。對(duì)于一個(gè)年家庭人均可支配收入僅有6000多元的貧困戶來(lái)說(shuō)，一年的收入難以支付學(xué)生學(xué)習(xí)的費(fèi)用，不得不靠借錢、借高利貸或貸款供學(xué)生上學(xué)，這就造成不少家庭因?qū)W致貧。
?。ㄋ模┮?yàn)?zāi)致貧
通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的調(diào)查，這些地區(qū)的資源條件相對(duì)較差，土地貧瘠，很多耕地為洼地、山地、崗地，極易受旱澇、冰雹等自然災(zāi)害影響。如巴彥縣山后鄉(xiāng)躍進(jìn)村常年受泥河水害，僅2012年和2014年兩次特大水災(zāi)，就有8000多畝耕地被淹，其中70%絕產(chǎn)、30%減收6成，涉及貧困戶100余戶。另外，貧困戶保險(xiǎn)意識(shí)差，多不參加保險(xiǎn)，如果一旦遇到自然災(zāi)害或突發(fā)火災(zāi)、交通意外事故等就會(huì)導(dǎo)致貧困。
（五）因交通等其它原因致貧
我市農(nóng)村貧困地區(qū)多數(shù)地理位置偏僻，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)和較大集鎮(zhèn)，區(qū)位不佳、環(huán)境不優(yōu)、交通不便，貧困村距離中心鎮(zhèn)平均在40公里以上。村屯道路大部分是土路，田間路破損嚴(yán)重，出行難、生產(chǎn)難的問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了貧困。也有些農(nóng)戶因外債致貧，特別是因婚致貧現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村結(jié)婚僅彩禮就要十萬(wàn)至三十萬(wàn)元不等，使男方父母欠下巨額債務(wù)。此外，還有個(gè)別農(nóng)民長(zhǎng)期游手好閑、好吃懶做、沉迷賭博等致貧。
二、阻礙我市貧困地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題
從我市貧困現(xiàn)狀和致貧因素分析上看，阻礙我市貧困地區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題，是自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足和外部條件制約共同導(dǎo)致的。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）缺少致富帶頭人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不充分
在許多農(nóng)村貧困地區(qū)，往往有著優(yōu)越的自然環(huán)境和生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品，然而這些優(yōu)質(zhì)資源卻“養(yǎng)在深山人未識(shí)”。優(yōu)質(zhì)資源不能為脫貧致富發(fā)揮作用，關(guān)鍵原因就是缺少致富帶頭人，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不充分，農(nóng)民組織化程度較低、戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大。一些貧困村具有發(fā)展?jié)摿Φ闹赂粠ь^人的種養(yǎng)大戶，缺乏專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融服務(wù)、信息化管理等方面的培訓(xùn)，自我生產(chǎn)發(fā)展受限，更談不上帶領(lǐng)貧困人口致富。特別是，“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾比較突出，全市貧困村戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)90%以上，培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不充分，真正能提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社不足10%，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致了無(wú)法與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。此外，盡管近年來(lái)國(guó)家向貧困村投放了大量的扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但由于缺少善管理、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)的致富帶頭人，導(dǎo)致一些項(xiàng)目管理不到位、經(jīng)營(yíng)不善。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收致富渠道狹窄
從“大農(nóng)業(yè)”角度看，大部分貧困村的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)三大作物種植比重較高，高效經(jīng)濟(jì)作物比重較低；牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)比重僅占10%左右。從“小農(nóng)業(yè)”角度看，貧困村的三大作物種植結(jié)構(gòu)較為單一，玉米種植面積過(guò)大，全市3個(gè)貧困縣107個(gè)貧困村的玉米種植面積占三大作物比重近70%，如巴彥縣的省級(jí)貧困村躍進(jìn)村，全村3.2萬(wàn)畝耕地，其中玉米種植面積高達(dá)71%，水稻面積僅為17%、大豆面積只有15%。從農(nóng)民收入四項(xiàng)構(gòu)成上看，貧困村的家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重占65%左右，其中種植業(yè)占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的70%-75%之間，如延壽縣80%的貧困戶依靠土地生存，除此之外沒(méi)有其它收入來(lái)源。加之，去年以來(lái)受國(guó)內(nèi)外糧食加工走低影響，土地收入開(kāi)始減少。今年，玉米市場(chǎng)價(jià)格每斤0.7元（標(biāo)準(zhǔn)水）較去年國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)每斤低0.3元左右，按平均畝產(chǎn)1200斤計(jì)算，今年農(nóng)民每畝減收360元左右，如考慮玉米補(bǔ)貼政策，每畝也比去年減收200元左右，如果農(nóng)戶要是流轉(zhuǎn)土地種植，就可能連本金都收不回來(lái)。
（三）金融服務(wù)體系不完善，生產(chǎn)發(fā)展艱難
我市農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村金融和保險(xiǎn)服務(wù)較為突出。在涉農(nóng)貸款上，我市農(nóng)村貸款多采取“五戶聯(lián)?！?、“三戶聯(lián)?！焙汀盎ケ！钡刃问?，如果一戶貸款出現(xiàn)問(wèn)題，其他擔(dān)保戶將被列入黑名單，無(wú)法繼續(xù)貸款，還得承擔(dān)還款義務(wù)。在貸款期限上，金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款周期較短，大多提供一年期限貸款，最高授信三年也需要每年進(jìn)行還款。通常情況下，一年期限內(nèi)農(nóng)戶不論發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都不能成為一個(gè)完整的生產(chǎn)周期，有些貸款戶無(wú)法及時(shí)賣出產(chǎn)品按期還貸。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的問(wèn)題也較為突出，保險(xiǎn)公司還沒(méi)有真正形成“提標(biāo)、擴(kuò)面、轉(zhuǎn)制”的保險(xiǎn)新機(jī)制，保險(xiǎn)賠付額度低，保險(xiǎn)種類少，保險(xiǎn)覆蓋面低等問(wèn)題尚未有效解決。
?。ㄋ模┕卜?wù)水平落后，生活生產(chǎn)設(shè)施較差
我市貧困縣，受財(cái)政稅收水平所限，貧困村各項(xiàng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)的歷史欠賬較多。目前，全市163個(gè)貧困村中還有127個(gè)村沒(méi)有幼兒園，44個(gè)村沒(méi)有衛(wèi)生診所，81個(gè)村沒(méi)有達(dá)標(biāo)的文化活動(dòng)場(chǎng)所。如：巴彥縣的貧困人口大多集中在革命老區(qū)和山區(qū)，由于縣本級(jí)財(cái)力脆弱，拿不出資金用于公共設(shè)施，至今尚有149個(gè)自然屯的道路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化，4.7萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題尚未解決，實(shí)現(xiàn)貧困人口收入與農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)水平同步提高，仍然任重道遠(yuǎn)。
（五）人口文化素質(zhì)偏低，主觀脫貧愿望不強(qiáng)烈
我市絕大部分農(nóng)村貧困人口文化程度較低，勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村貧困人口中文盲、半文盲占2.7%，小學(xué)文化程度占26.7%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占7%，中專文化程度占1.6%，大專以上文化程度僅占0.8%。由于文化程度低以及缺少專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)民不具備現(xiàn)代知識(shí)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村貧困地區(qū)的推廣普及應(yīng)用受到限制，農(nóng)民外出務(wù)工只能從事體力工種和技術(shù)性要求較低的工作，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，相當(dāng)一部分貧困戶思維觀念落后，不思進(jìn)取，主觀脫貧意識(shí)不強(qiáng)烈，存在“溫飽即足、小富則安、不富也安”的思想，缺少自我發(fā)展動(dòng)力，缺乏風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，不能積極主動(dòng)地開(kāi)辟增收渠道。還有一些貧困戶存在“等、靠、要”的依賴思想，認(rèn)為扶貧就是給錢給物。
?。┐寮w經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力弱
我市大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)，多為負(fù)債村。主觀原因是村里的黨員干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意愿不強(qiáng)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要花費(fèi)心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的，經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，誰(shuí)都不愿意去冒那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?？陀^原因是多數(shù)村干部組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱，缺少企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)知識(shí)，加之，受人才、資金、技術(shù)等方面的制約，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上“有心無(wú)力”。
三、我市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策及建議
精準(zhǔn)扶貧脫貧即是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是落實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，建成小康社會(huì)重要內(nèi)容。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷臨近，扶貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入了加速期，確保我市貧困人口到2020年如期脫貧，可謂形勢(shì)逼人，為此，我市要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)和習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)、六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)采取措施，不斷激發(fā)貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，著力打通扶貧到村、到戶、到人最后一公里，確保提前完成脫貧目標(biāo)。為此，提出以下對(duì)策及建議。
（一）加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)人口的教育和培訓(xùn)力度
1.加大教育扶貧力度。對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育要做到能免則免、能減則減。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（市）在高中階段實(shí)行免除農(nóng)村貧困戶家庭子女學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)政策。對(duì)大學(xué)以上階段的貧困大學(xué)生，提供生源地信用助學(xué)貼息貸款政策解決學(xué)業(yè)所需費(fèi)用，對(duì)少數(shù)落實(shí)減免政策后，仍有困難的家庭，通過(guò)“企業(yè)幫扶”、“社會(huì)捐助”和“幫扶單位結(jié)對(duì)”等方式，給予相應(yīng)資助。
2.大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。按照“政府推動(dòng)、院校承辦、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)”的原則，以農(nóng)村貧困地區(qū)黨支部書記、中青年勞動(dòng)力、種養(yǎng)大戶、合作社經(jīng)營(yíng)者為主，以幫助貧困戶增收脫貧為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、種養(yǎng)業(yè)適用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)為重點(diǎn)，培育一批能夠落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營(yíng)等貧困村致富帶頭人隊(duì)伍，提高貧困村自我發(fā)展、自主建設(shè)能力。3.實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工程。依托省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“百社千企萬(wàn)人”就業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進(jìn)貧困人口就業(yè)。統(tǒng)籌“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光行動(dòng)”等各類培訓(xùn)資源，支持貧困縣加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)、勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。
（二）重點(diǎn)支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
1.建立完善參與機(jī)制。完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧事業(yè)工作機(jī)制和貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。支持農(nóng)村貧困地區(qū)整合涉農(nóng)資金，建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，并優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶傾斜。
2.鼓勵(lì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)生產(chǎn)配套輔助設(shè)施，在土地年度用地計(jì)劃上給予重點(diǎn)傾斜，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。
3.大力發(fā)展服務(wù)型主體。在貧困地區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物配種和疾病防治等項(xiàng)目，免征營(yíng)業(yè)稅。
4.創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)貧困戶帶地入社和以扶貧資金折股入社，推動(dòng)貧困農(nóng)民組織化合作，帶動(dòng)入社貧困戶增產(chǎn)、增收和就業(yè)。對(duì)貧困村實(shí)施整村帶動(dòng)的和非貧困村帶動(dòng)貧困戶的給予重點(diǎn)支持。
（三）因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.調(diào)優(yōu)種植業(yè)。結(jié)合沿松花江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，在農(nóng)村貧困地區(qū)大力實(shí)施“旱改水”、“糧改菜”工程。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶以養(yǎng)定種，發(fā)展飼用玉米，推進(jìn)紫花苜蓿等飼草種植，大力發(fā)展草牧業(yè)，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.調(diào)強(qiáng)畜牧業(yè)。加大對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融貸款和保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持“兩牛一豬”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展“一品畜牧鄉(xiāng)村”，推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，要加大對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)合作社的補(bǔ)貼力度和病害防疫補(bǔ)貼力度，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
3.調(diào)特水產(chǎn)和林木業(yè)。優(yōu)先扶持貧困戶自主創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟(jì)合作組織、生產(chǎn)專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。充分利用農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)特色水產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大休閑漁業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大食用菌、漿果、堅(jiān)果、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物面積，并出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。此外，鼓勵(lì)和支持發(fā)展綜合種養(yǎng)，大力推廣稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹和玉米地養(yǎng)鵝等種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。
（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系
1.創(chuàng)新商業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。重點(diǎn)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，拓展扶貧資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)駐哈金融機(jī)構(gòu)在貧困縣和貧困村增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)范圍，簡(jiǎn)化貸款和抵押手續(xù)，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)量身定做金融產(chǎn)品、優(yōu)先提供金融支持。
2.加大政策性金融支持力度。市農(nóng)牧業(yè)投融資擔(dān)保服務(wù)中心和各區(qū)縣（市）投融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，要持續(xù)對(duì)貧困縣和貧困村的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保和貼息支持，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，吸引和聚集更多的信貸資金、社會(huì)資金支持脫貧攻堅(jiān)。
3.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展農(nóng)村貧困地區(qū)大型農(nóng)機(jī)具抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單和應(yīng)收款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、畜禽圈舍、農(nóng)房、集體林權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。按照“提標(biāo)、擴(kuò)面、轉(zhuǎn)制”的要求，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，在貧困村推行農(nóng)業(yè)投保入股合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。此外，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持貧困村開(kāi)展金融互助資金試點(diǎn)。
5.建立健全信用體系。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體電子信用檔案建設(shè)，利用人民銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融征信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)分體系，充分使用信用信息產(chǎn)品，在貧困戶信貸、產(chǎn)權(quán)交易等方面發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定作用，降低貧困戶融資、產(chǎn)權(quán)交易門檻。
（五）持續(xù)加大扶貧資金投入力度
1.加大扶貧專項(xiàng)資金投入力度。市財(cái)政在每年投入扶貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上只增不減，重點(diǎn)投向帶動(dòng)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并鼓勵(lì)和支持各區(qū)縣（市）逐年擴(kuò)大扶貧專項(xiàng)資金總量，支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。
2.加大行業(yè)扶貧資金投入力度。市直各部門要加大對(duì)涉及本行業(yè)扶貧的項(xiàng)目和資金投入力度，特別是要重點(diǎn)向貧困縣傾斜。支持和鼓勵(lì)各區(qū)縣加大資金整合力度，加大地方資金配套比例，集中解決本地區(qū)貧困村的飲水難、出行難、住房難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問(wèn)題。
3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)扶貧資金投入。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)主參與貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并探索建立稅收減免或優(yōu)惠政策機(jī)制。此外，積極推廣通河縣愛(ài)心支農(nóng)扶貧儲(chǔ)蓄、建立大戶帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)金等金融扶貧措施，并利用農(nóng)發(fā)銀行在我省投放1000億元脫貧貸款的政策機(jī)遇，積極搭建政策平臺(tái)，爭(zhēng)取更多資金投入扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
（六）探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有效途徑
1.從整合提升村域資源中增值收益。大量的農(nóng)地分散在農(nóng)戶手中，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，閑散低效。在明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”的前提下，在農(nóng)民自愿的原則下，大膽探索“只認(rèn)面積不認(rèn)位置”農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制，由村經(jīng)濟(jì)合作組織行使“土地銀行”職能，收儲(chǔ)連片農(nóng)地，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，參股招商引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益。同時(shí)，要高度重視村內(nèi)水域、廢棄荒坑等未利用資源，明晰產(chǎn)權(quán)，整合開(kāi)發(fā)利用。
2.從盤活存量二次開(kāi)發(fā)中增值收益。村經(jīng)濟(jì)合作組織可以對(duì)閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉(cāng)庫(kù)等村所有各類物業(yè)進(jìn)行資源整合、二次開(kāi)發(fā)，提升容積率，擴(kuò)充資產(chǎn)量，有條件的還可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，提高使用效益，強(qiáng)化租賃經(jīng)營(yíng)。
3.從利用農(nóng)業(yè)多功能特性中增值收益。農(nóng)業(yè)除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能外，還具有調(diào)節(jié)生態(tài)、傳承民俗地域文化、保護(hù)文化多樣性和為城市居民提供休閑觀光服務(wù)的功能。村經(jīng)濟(jì)合作組織可通過(guò)土地股份合作等形式參與休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用。四是從發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中增值收益。村經(jīng)濟(jì)合作組織可以根據(jù)市場(chǎng)需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)服務(wù)和配套性服務(wù)，牽頭組建生產(chǎn)合作、服務(wù)合作、勞務(wù)合作等各類生產(chǎn)服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，來(lái)提供農(nóng)產(chǎn)品烘干加工、市場(chǎng)交易、冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)服務(wù)。
執(zhí)筆人：井洪濤 市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)綜合辦公室主任
(2017年10月24日)